武汉市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案
信息来源:本站原创   发布时间:2018-11-30 15:09:29

为深入贯彻落实《住房城乡建设部 生态环境部关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(建城〔2018〕104号)精神,按照省城市黑臭水体整治专项战役指挥部下发的《关于贯彻落实<城市黑臭水体治理攻坚战实施方案>的通知》(鄂黑臭专指〔2018〕1号)要求,全面打赢我市城市黑臭水体治理攻坚战,结合我市实际,特制订本方案。

一、提高认识,明确治理攻坚目标

2018年6月24日,党中央国务院下发了《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,给城市黑臭水体治理攻坚战指明了方向。2018年9月30日,两部委报经国务院同意后,联合下发了《城市黑臭水体治理攻坚战方案》,明确了城市黑臭水体治理攻坚的主要目标和措施。中央和国家近半年来的系列重要文件表明,打好城市黑臭水体治理攻坚战是各地必须完成的一项民生任务、历史任务和政治任务。各区及各相关单位应切实增强责任感和使命感,坚决扛起黑臭水体治理的政治责任,定期组织研究,紧紧围绕“至2018年年底,建成区黑臭水体消除比例高于90%”这一目标,不等不靠、不折不扣、深入持久地推进全市城市黑臭水体治理攻坚工作。

二、标本兼治,系统推进水体治理

各区应严格按照国家城市黑臭水体治理工作指南要求,从控源截污、内源治理、生态修复、活水保质四个方面着手,锁定目标,加速推进水体治理工程。

(一)控源截污

1.加快污水收集处理系统提质增效。加快推进城市污水处理设施配套管网建设,按规划逐步推进雨污分流改造和老旧污水管网改造,完善污水收集管网系统,基本实现建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理。全面调查汇水区域社区、企事业单位分流情况,逐步开展从单位内部到市政管网的全分流改造,重点实施雨污水管网混错接改造。(牵头单位:市水务局;配合单位:市城建委、市国土规划局、市发改委;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

2.严管小区污水收集处理。我市建成区内未接入污水管网的新建小区(或公共建筑等需要向市政管网排放污水的设施),不得办理工程竣工验收。对于不具备接入污水管网条件的新建小区,应结合小区污水排放去向提出废水处理设施的建设要求,并明确小区交付使用前落实相关废水治理设施建设。(牵头单位:市城建委;配合单位:市国土规划局、市水务局、市房管局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

对已建成小区(包括老旧小区)阳台排水管开展全面排查和集中改造,制订改造标准,将阳台非雨水管的排水接入城市污水处理系统。(市城建委、市水务局依据职责分工负责;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

3.深入开展入河湖排污口治理。研究制定排污口管理相关文件,对入河湖排污口进行统一编码和管理。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任主体,逐一登记建档。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河湖排污口,不断加大治理力度。(牵头单位:市水务局;配合单位:市环保局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

4.强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证,并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产治理。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水,不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家和省、市有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改委、市经信委;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

5.加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,严防对农村环境产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导,梯次推进农村生活污水处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(市农委、市城管委、市环保局按职责分工负责;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

6.做好系统末端应急措施。在现有污水收集处理系统仍不够完善的情况下,尤其对于城中村、老旧城区和城乡结合部等近期难以按规划形成污水收集系统的区域,可因地制宜建设分散污水处理设施,分散污水处理设施尾水排放标准原则上不低于城镇污水处理厂一级A排放标准。针对末端截流排水系统,要进一步巩固截流效果,因污水处理系统能力不足而无法保障截污效果的,应建设分散处理设施,分散处理设施尾水排放标准原则上不低于城镇污水处理厂一级A排放标准。(牵头单位:市水务局;配合单位:市环保局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

(二)内源治理

1.科学实施清淤疏浚。在综合调查评估黑臭水体水质和底泥状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,既要保证清除底泥中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。要在清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善对其进行处理处置,严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,其中属于危险废物的,须交由有资质的单位安全处置。(牵头单位:市水务局;配合单位:市环保局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)    2.加强水体及其岸线的垃圾治理。推动城市蓝线及河湖管理范围划定工作,清理治理范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河。及时清捞并妥善处理处置水体内垃圾和漂浮物,严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾打捞收集转运体系,按照事权与支出责任相适应的原则,将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入同级财政预算,建立相关工作台账。(市水务局、市城管委、市国土规划局、市财政局按职责分工负责;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

(三)生态修复

1.加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的硬化,营造生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。(市水务局、市园林和林业局按职责分工负责;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

2.推进海绵城市建设。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设,从源头逐步解决雨污管道混接问题,减少径流污染。在建设活动中,对新(改、扩)建项目在建设活动中按照有关海绵技术指标进行建设管控。(牵头单位:市城建委;配合单位:市水务局、市国土规划局、市环保局、市房管局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

(四)活水保质

1.恢复生态流量。合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,结合上下游水域、节制构筑物调度等合理控制水量流速,保障水体生态基流。防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统,进行外源水输入后的水质变化预测和风险防范。(牵头单位:市水务局;配合单位:市环保局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

2.推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集处理后的雨水和基坑地下水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(牵头单位:市水务局;配合单位:市环保局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

三、严格监管,全面落实管理制度

(一)严格落实河湖长制

严格落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于全面推行河长制的实施意见》和武汉市四水共治工作领导小组印发的《关于进一步完善河长制的实施意见》,确保建成区内黑臭水体在内的河湖的河长湖长切实履行责任,组织、领导、协调、监督相应的河湖管护工作,推进突出问题治理、水域岸线保护、水污染综合防治、巡查保洁、生态修复和执法监督,协调解决实际问题。按照水体攻坚治理时限要求,加强统筹谋划,调动各方密切配合,协调联动。(牵头单位:市水务局;配合单位:市环保局、市城建委;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

加强巡河管理。各区河湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河工作,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等问题。有条件的区域可建设监控设施,对河道现状进行全天候监控,着力解决违法排污、岸坡乱倒垃圾等问题。全面拆除沿河湖违章建筑,从源头控制污染物进入水体。(市水务局、市环保局、市城管委按职责分工负责;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

(二)加快推行排污许可证制度

对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业和时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强发证后监管执法。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法,严肃问责。2019年底前,我市建成区全面实现污水处理厂持证排污。(牵头单位:市环保局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

(三)强化污水设施运营维护

落实各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,明确绩效考核指标,加大考核力度。各区要严格按照市区分级原则,对所辖管网要切实维护到位。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城市排水管网地理信息系统。有条件的区可鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到建筑小区内部。(牵头单位:市水务局;配合单位:市环保局、市国土规划局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

每年汛期后至次年汛期前,集中开展“清管行动”,以“管清渠净”为目标,将排水骨干通道、重要排水港渠、易渍水地段和建设工地周边区域作为重点,细化实施方案。按照相关规范要求,落实排水设施疏浚维护任务,对全流域管涵进行彻底疏捞维护,并妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间管网系统内的污染物入河。大力开展建成区排水管网隐患排查,建立“管网体检”长效机制,5年左右一个检查周期,边排查边整改,确保设施的健康运行。(牵头单位:市水务局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

(四)优化马路清扫作业流程和方式

加强对马路清扫作业的监管,对直接将路面尘土、垃圾扫入排水管网,或者在未经清扫的情况下直接用水冲洗路面,导致大量面源污染进入城市雨水系统的行为进行重点治理。(牵头单位:市城管委;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

(五)加大餐厨废弃物处理监管

督促餐厨废弃物产生单位设置专用收集容器,保持收集容器完好、密闭。开展联合执法,依法依规查处将餐厨废弃物排入雨水、污水排水管道等公共设施或者河道、湖泊等水体的违法行为。(牵头单位:市城管委;配合单位:市水务局、市工商局、市环保局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

(六)加强在建工地排水监管

督促在建工程依法办理排水许可,制订专项排水方案,连同主体工程设计纳入施工图审查,确保施工废水达标排放。对水体汇水区域内的建设工地深基坑排水水量进行调查,并进行深基坑水导流,就近排入水体或收集回用。督促市政工程与排水设施养护管理单位签订保护协议并建立排水设施保护措施,对施工毁损排水管网、随意填埋排水设施行为依法处置。(市水务局、市城建委依据职责分工负责;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

四、强化检查,加大监督考核力度

(一)持续开展水质监测和无人机飞检

每季度组织对全市黑臭水体的透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标开展水质监测。组织第三方对全河段开展飞行巡检。针对监测和飞检发现问题,及时督办整改。(牵头单位:市水务局;配合单位:市环保局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

(二)形成“月报告、季通报、年考核”制度

建立并落实黑臭水体治理效果评估制度,评估结果按要求报市水务局,并向社会公布,接受公众监督。各区应分别于每月15日和月底前报送上半月和全月黑臭水体治理工作推进情况。组织不定期明查暗访,实施即检查、即通报、即督办、即整改,对黑臭水体治理工作情况进行季度通报和年度考核,对各区、各单位治理工作情况特别是重点问题水体的治理工作情况定期通报,对存在问题予以曝光。(牵头单位:市水务局;配合单位:市环保局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

强化执纪监督,对多次督办未整改、整治工程严重滞后等治理工作推进不力的单位和责任人,要启动追责问责,形成倒逼机制,保障水体治理攻坚取得实效。(市委督查室、市政府督查室依据职责分工负责;配合单位:市水务局)

五、多措并举,保障治理攻坚成效

(一)加大资金支持

统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理,加大财政支持力度,结合实际创新资金投入方式,引导社会资本加大投入,坚持资金投入同攻坚任务相匹配,提高资金使用效率。加大污水处理费收缴力度,严格征收使用管理。在严格审慎合规授信的前提下,鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则,探索开展治污设备融资租赁业务发展。(市发改委、市财政局、市水务局、市环保局按职责分工负责;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

(二)优化审批流程

落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对项目审批提供绿色通道。(市发改委、市建委、市国土规划局、市环保局、市园林和林业局按职责分工负责)

(三)加强信用管理

将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理,建立失信守信黑名单制度并定期向社会公布。(牵头单位:市城建委;配合单位:市发改委、市水务局、市人社局、各区人民政府及功能区管委会)

(四)强化科技支撑

加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑,不断提炼实用成果,总结典型案例,推广示范适用技术和成功经验。指导各区对城市黑臭水体的治理。(牵头单位:市科技局;配合单位:市水务局、市环保局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)

(五)鼓励公众参与

做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,群众举报投诉的城市黑臭水体问题应在收到投诉后一周内办理完成,保障群众知情权,提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的群众参与度。采取多种宣传方式,充分发挥微信公众号等新媒体作用,面向广大群众开展形式多样的宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,鼓励群众监督治理成效、发现问题,形成全民参与治理的氛围。(牵头单位:市水务局;配合单位:市环保局;责任单位:各区人民政府及功能区管委会)