长江日报:市水务局普治并举 助力长江大保护
信息来源:本站原创   发布时间:2018-10-09 09:39:11

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水政监察人员开展执法巡查

执法人员查获非法采砂船只_b.jpg

执法人员查获非法采砂船只

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来自武汉市水务系统的工作人员正在现场体验“高空坠落”

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武汉市居民用雨水收集桶收集雨水浇花


    “万里长江横渡,极目楚天舒。”武汉的江湖是城市的灵魂,水优势更是武汉决胜未来的核心竞争力,而法治则是这一城秀水的“守护神”。法治宣传教育进入第七个五年,市水务局始终坚持贯彻落实党政一把手履行推进法治建设第一责任,制定规划、明确任务、压实责任,不断提升依法行政能力水平、增强社会各界和广大群众的水忧患意识和水法治观念,以“生态优先、绿色发展”为引领,以“共抓大保护、不搞大开发”为导向,始终坚持依法管理、严格执法,“护一城净水、绘两江画廊、显三镇灵秀”,为新时代更好地防治水污染、改善水环境、修复水生态、保护水资源奠定良好的法治环境。

    武汉市被授予国家级节水型城市、全国节水型社会建设示范区称号,被赞誉为南方丰水城市节水的典范。7月11日,武汉市还以全省5个试点城市中最高分顺利通过全国水生态文明城市试点工作技术评估验收。“珍惜水、保护水、让水造福人类”已成为武汉人的共识。

    首次大考官方河湖长 不断提升依法行政水平

    今年4月2日,武汉“全面推行河长制”首场考试开考。全市各区的区级和街道级河长及环保、城管等河长制工作相关联系部门工作人员共140余人参加考试。

    作为牛山湖官方湖长,郭斌今年2月才刚刚“上岗”。他说,此次应试对下阶段的工作具有指导作用,因为备考时,除了熟悉题库,还学习了大量的文件资料。眼下,牛山湖正面临“三网”设施拆除后略有反弹的问题,现已学习掌握的河湖管理相关政策规定,将有效运用到实践中去。

    2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。武汉市迅速响应,2017年3月8日,武汉市出台《关于全面推行河长制的实施意见》,各级党政主要负责人担任“河长”, 牵头推进河流突出问题整治、水域岸线保护、水污染综合防治、巡查保洁、生态修复和执法监督。而这其中涉及到的法律法规千头万绪,如若在河长制推进过程中缺乏法律法规以及理论政策的学习,推行效果将大打折扣。

    武汉市水务局深刻认识到,人的因素是实现依法行政的决定性因素。市水务局不断强化领导干部带头学法用法。落实党组中心组学法制度,专题学习《宪法》修正案、新《环保法》《水污染防治法》等与工作密切相关的法律。结合工作实际及涉水法规,定期组织法治水务建设培训班,指导基层运用法律武器推进工作。对重大事项决策、重要项目安排等严格决策程序,开展合法性审查;注重引导党员干部自觉学法用法。坚持开设道德法治讲堂,以专家讲、大家议、自己演等方式,将法律法规的学习寓教于乐。举办“大禹杯”法治水务辩论赛、水行政执法知识竞赛等相关法律法规知识测试。聘请高校专业团队,为基层执法人员系统讲授法律知识。坚持编印《水法规汇编》、开展执法案卷评查,通过以案说法方式,加强对疑难或典型案例的深入分析讨论,促进水务执法行为更规范、高效;注重加强水行政执法能力建设。推行三步式执法,规范自由裁量权,落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,始终将普法宣传教育、纠偏执法程序、严肃问责纪律贯穿于水行政执法过程;坚持法律顾问制度, 进一步发挥法治工作在促进依法办事、依法决策,增强法律风险防范能力,提高水务依法行政水平等方面的积极作用。

    通过不断提升依法行政执法能力,黄陂区各级官方河长,坚持依法管理、严格执法的工作原则,启动滠水河综合治理,同上游相关县市同心协力,整改沿岸企业、加快建设污水处理设施、实施“绿满滠水”工程、清除采砂设备、完成畜禽退养、治理非法捕鱼、拆除河道障碍、取缔砂石料堆场等,仅用一年多的时间就实现滠水河水环境的明显提升。目前我市“河长制”已延伸至村级,实现四级河湖长全覆盖。全市720名官方河湖长依法履职尽责,清岸坡、清水面、清水底,共同实现河畅、水清、岸绿、景美的美好目标。

    铁腕打击非法采砂 全面落实“谁执法谁普法”

    为加强长江母亲河生态保护,服务“长江经济带”建设,武汉市水务局落实“谁执法谁普法”责任,在湖泊保护、污水治理、打击非法采砂等方面做到普治并举,执法的同时做好普法宣传教育。

    “武汉打造非法采砂‘绝对禁区’,武汉长江、汉江及中小河流全面禁采,起刑点降至5万,两次现行非法采砂即可入刑。”今年8月6日,武汉市水务局召开新闻通气会传出此重大消息,给非法采砂者以强大震慑。同日上午,48艘涉非法采砂船只在武汉经济技术开发区(汉南区)纱帽江段进行集中处置,船上所有采砂设备都进行毁坏性拆除。相比罚款、入刑,这是砂老板最害怕的处理方式,次日,这个砂老板最害怕的处理现场以详尽的图文展现在各大媒体上,警示作用不言而喻。

    新闻宣传是市水务局关于非法采砂普法工作的举措之一,参与普法的还有一线执法队员。

    今年4月23日,王某又来向武汉市水务执法总队的执法队员李永桃介绍生活近况,每隔一段时间他都会来坐坐。王某与李永桃“相识”要从2015年6月11日说起:当日李永桃所在执法艇巡查至长江干流武汉市洪山区武金堤新桥水域时,发现一艘改装船正在非法采砂。执法艇迅速靠上,控制住船上6人。对当事人下达相关执法文书,扣押船只。事后,心灰意冷的王某不断上访。李永桃每次都耐心接待他,讲解法律知识和国家政策。王某逐渐认识到自己的错误。后来,王某的弟弟身患重症,李永桃和单位同事多次到医院看望,组织捐款。王某动情地说:“保护长江,以后也算我一份。”

    除了打击非法采砂,党的十九大后,我市谋划排水防涝的“新跨步”:力争明年6月前建成川江池泵站、北湖泵站、北堤泵站、雅安街主干排水通道等一批排水项目。武汉市水务建设工程不断增加,市水务工程质量安全监督站的监督管理工作也不断加码。

    为提升水务建设单位的法治意识,在每项水务建设工程主体工程开工前,市水务工程质量安全监督站都要组建质量安全监督小组,对工程的建设单位、勘查单位、设计单位、监理单位、施工单位及检测单位进行质量安全监督交底。交底内容包括相关法律、法规的要求,明确工程参建各方在工程建设中的质量、安全方面的责任和义务。例如有少数建设单位认为招投标工作完成后,工程建设的质量和安全就与建设单位没有关系了,以后的工作就全部是施工单位与监理单位的事情。通过监督小组的宣教普法工作,根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》,这些建设单位明确了在质量方面有十条责任和义务,在安全生产方面有六条责任。从而督促建设单位主动履行法律法规要求的质量、安全责任,确保工程的质量和安全。

    为全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,武汉市水务局制定工作制度,建立“谁执法谁普法”责任清单,确立普法目标,确定普法内容,明确普法责任,细化行动计划,要求相关处室及执法单位发挥职能优势,开展以案释法,将法治宣传教育渗透到行政执法全过程。印发第一批水事指导性案例,依法作出的2例行政处罚案例被市政府法制办采纳作为行政执法指导案例,对武汉某建设开发有限公司违法填湖并殴打执法人员的违法行为进行高额处罚并进行宣传,建立执法动态报送机制,对执法情况及时进行宣传报道。

    培育民间湖长、志愿队伍 社会力量参与普法

    生态环境保护,没有旁观者,都是参与者。武汉市水务局充分发动社会力量参与水环境保护和相关法律法规的普及宣传。

    沈小玲是四美塘的街道湖长,去年3月上岗。为了共同管理好四美塘,她招募了一批志愿者担任民间湖长,首先向民间湖长普及水污染防治法、湖泊保护条例等法律法规,以便民间湖长在巡湖过程中发现问题及时劝阻并进行普法。每周五,沈小玲会前往社区,看一看民间河(湖)长的巡查日志,找一找湖泊管理中发现的问题。

    这一天,沈小玲一进社区,就被民间湖长们围了起来,一本巡湖日志送到了她的桌子前。“四美塘旁边有个围挡,准备做一个公厕,公厕的污水是怎么排放的?”“公厕离湖很近,会不会直接排到湖里去啊?”民间湖长们担心修公厕水质会受到污染,带着大家的疑惑,沈小玲决定去现场看一看。在现场,武昌区城管委环卫科科长曹世军告诉沈小玲以及民间湖长们,此处公厕建筑面积73平方米,污水处理达到国家统一标准。污水会排向专门的污水管道,不会对湖泊水体产生影响。当年12月底,污水管道即可完成铺设。听罢解释,民间湖长们表示“放心了”。

    去年,武汉市首批56个民间湖长,在经过有关政策法规及湖泊专业知识的培训后正式“上岗”, 以一人负责几个相邻或相近的湖泊的形式,对武汉市湖泊保护目录中所有166个湖泊开展爱湖护湖工作。对发现的湖泊问题及时主动向职能部门或武汉爱我百湖志愿者协会反映,并协助做好有关疑问的解答和处置。

    就在今年9月2日,受武汉市河长制工作领导小组办公室委托,武汉爱我百湖志愿者协会,又为武汉市61个重点河湖公开征集民间河湖长,任期1年。任期内,民间河湖长需积极履职,认真做好巡查河湖、宣传引导、沟通建议和示范表率。

    除了民间河湖长,武汉市水务局还积极调动志愿者力量,三镇的“爱我百湖”志愿者行动闻名遐迩。

    今年7月14日,针对前期巡湖志愿者反映的黄陂区的有关问题,武汉爱我百湖志愿者协会经与武汉市黄陂区水务局协商,开展了志愿者与街、村两级湖长共同巡湖活动。在西赛湖治理现场,针对巡湖志愿者反映的西赛湖整治工程未见到公示牌、未见规划图、未见效果图及道路施工的渣土有可能会滑入到湖中的问题,西赛湖街级湖长表示,志愿者的建议非常好,下一步会将有关公示牌、规划图对社会进行公开,加强对施工道路的企业监管,防止施工渣土入湖。对巡湖志愿者反映的湖边有建筑垃圾堆放的问题,长湖街级湖长表示,将督促盘龙城管委会有关部门进行清理。

    对于巡湖志愿者反映的问题相关职能部门不仅积极解决,还进行有奖举报。今年1月,市湖泊管理局就对2017年度涉湖违法行为的举报人进行奖励,爱我百湖志愿者邓广、赵文超、张钢兰和徐建利,分别讲述了各自当时反映的包括界桩被人撬走移做他用、因管网破裂污水直排入湖及建筑工地废水入湖等问题,这些问题均已查证属实并得以解决。武汉市湖泊管理局还定期开展志愿者培训活动,推动志愿者懂法,以点带面普法,从而达到协助执法、全民参与、全民监督护湖的效果。

    为推进水法普及,营造良好的水务执法环境,武汉市水务局委托武汉爱我百湖志愿者协会将水法带入有社会影响力的企业。今年5月4日,武汉爱我百湖志愿者协会就带着《水法规汇编》和《武汉湖泊志》走进中国石化管道储运有限公司武汉输油处,与该企业的领导及员工共同讨论如何参与水环境保护。