水利工程安全工作浅谈

2009-07-06

武汉市水务工程质量安全监督站鲁罕

摘要：分析水利工程安全的现状，结合实际论述安全管理预防的方法和设想

关键词：水利工程；安全；浅谈

水利工程是水务工程的重要组成部分，众多土木工程项目施工中，水利工程施工的安全问题显得更为突出。贯彻安全法规和标准，深化文明施工管理，对水利工程施工尤其迫切，结合近年来水利工程施工安全管理实践，作如下浅论，以供探讨

水利工程的基本组成是各种水工建筑物，包括挡水建筑物、泄水建筑物、进水建筑物和输水建筑物等。此外，还有专门为某一目的服务的水工建筑物等构成。水利工程的组成，决定了它同其他土木工程相比，具有如下特征：具有很强的系统性和综合性，往往具有牵一发而动全局的可能。对环境有很大影响。工作条件复杂，水利工程中各种水工建筑物都是在难以确切把握的气象、水文、地质等自然条件下进行施工和运行的，它们又多承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等的作用，有些还必须在限定的水文条件下限时施工，工作条件较其他建筑物更为复杂。水利工程分类繁复，一般规模大，技术复杂，工期较长。水利工程往往具有很大的影响性，一旦发生事故可能造成严重后果。

与之相对应，水利工程安全工作，也存在下列特征: 工程规模较大，施工单位众多，往往现场工地分散，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。施工区域复杂多变，堤防工程多临江临河、水库隧洞工程多高山沟壑等等，受天气、洪水的影响非常大。涉及施工对象纷繁复杂，既有土石方爆破工程，又有大型机械开挖回填工程；既有引水隧洞的开挖衬砌工程，又有大型混凝土的浇注工程，还有机电设备、自控设备的安装以及相应的专用道路、桥梁、房屋建筑等工程内容。几乎囊括了建筑、机电设备施工的整个范围。这就造成了施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患。例如隧洞洞身开挖及钢筋混凝土衬砌、大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全、土石方爆破工程中炸药的安全管理、大型机械设备的安全使用等等。

相对应于水利工程安全的法规，国家于2005年9月1日起颁布施行《水利工程建设安全生产管理规定》作为水利工程建设安全工作的指导性文件。该规定明确了水利工程项目法人、设计、监理、施工及其他相关单位在工程建设中所必须承担的安全责任及相应的义务，明确了水利工程安全监督的权限，明确了发生生产安全事故的应急救援和调查处理的措施。该规定的颁布，使水利工程安全工作切实做到了有章可循，有法可依，具有深远的实际意义。同时水利部在2008.02.26颁布实施了四个行业标准，分别是《水利水电工程施工通用安全技术规程》、《水利水电工程土建施工安全技术规程》、《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》、《水利水电工程施工人员安全操作规程》。这四个规程的颁布实施，对于水利工程安全管理工作中施工人员的管理，起到了规范作用。充分贯彻了“以人为本”的安全理念。规范了水利工程施工现场作业人员的安全、文明施工行为，以控制各类安全事故的发生，确保施工人员的安全、健康，确保安全生产具有积极意义。

同其他行业例如建筑、市政、交通工程相比较而言，水利工程相应的规程比较齐全，也基本涵盖了水利工程的决大多数内容。从内容看，基本上是对各个工种的规定比较详尽，基本上是一个定性的评价。而工程的安全工作是一个系统工程，单纯用定性的评价是远远不足的，安全工作必须有一个定量的评价。安全评价是安全系统工程的重要组成部分，也称危险性评价或风险评价。它是以实现系统安全为目的，按照系统科学的方法，对系统中的危险因素进行预先的识别、分析和评价，确认系统存在的危险性，并根据其形成事故的风险大小，采取相应的安全措施，以达到系统安全的全过程。建设部为了科学的评价建筑施工安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，于1999年颁布实施了《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99），其中心思想为通过本标准实现安全检查标准化、规范化，能够对施工现场安全工作的现状作出一个定量的评价。从该标准的组成看，它对于建筑工程施工可能包含的施工机具、起重吊装、塔吊、物料提升机与外用电梯、施工用电、三宝四口、基坑支护与模板工程、脚手架、文明施工、安全管理等内容，根据统计分析可能发生事故的概率及发生事故后可能造成的后果分别给予不同分值，用于工程施工中对安全工作的评价。分析工程安全工作的薄弱环节，查找安全管理漏洞。而这恰恰是水利工程安全管理体系中所缺乏的。国家对于安全工作的宗旨是“安全第一，预防为主”，也就是说应该将预防安全事故的发生，或者将安全隐患扼杀在萌芽之中应该是安全工作的重点。而标准化的安全检查与评价应该是预防安全事故最有效的手段之一。由此可见，推出水利工程安全标准化评价方式势在必行。

水利工程安全工作的重要性，必须贯彻到每个参建者，尤其是领导者的头脑中。安全工作必须要保证相应的资金投入。安全防护措施、安全防护机具、作业人员的安全意外保险，从业人员的安全培训，都要有相应的资金做保证。那么也就是说，在领导者心目中必须要有一个明确的安全意识，必须认识到工程的安全与企业的经济效益、社会效益紧密联系的问题。改革开放以来，强调一切以经济建设为中心，某些水利建筑企业经营者错误地认为安全投入影响了企业的经济效益，于是出现只要经济效益不要施工安全的错误倾向。谈到安全投入，很多人就会认为增加了安全投入就会减少企业的利润，认为安全工作是一项负效益。但其实不然，任何生产经营活动的安全至少在两个方面突显出其经济意义：第一，安全管理通过防损、减损而直接产生经济利益，因为事故造成的损失最终体现在生产／工程成本方面。第二，安全管理在维持生产／工程过程(经济增值过程)正常运行的过程中，保障了生产力的诸因素，调节了生产关系，更为重要的是，保护和激发了劳动者的创造力，从而间接地发挥了社会效益的增值作用。企业的经营发展必须依赖于一个和谐稳定的发展环境。而安全生产工作恰恰就是关系企业生存发展的头等大事,同时也是一项长期、长效的管理工作。科学发展观的核心是以人为本,宗旨是和谐发展。就企业自身实际讲,加强安全生产工作就是对社会负责、对企业负责、对员工负责,就是落实科学发展观的具体行动,这是企业经营者落实安全生产管理工作责任的核心内容。同时企业经营者也必须对工程安全工作有一个系统的认识，科学的分析，将资金用在最需要的地方。换句通俗点的话来说，就是既要舍得投入，更要善于投入。

安全工作中始终提倡“以人为本”的原则，这是因为人的因素是安全管理中最重要的一环。安全防护设备、装备对确保生产安全是必须的，但设备系统受人控制，人的因素才是第一位的。如果说将安全法规、安全投入，安全防护措施、安全机具比作安全工作硬件的话，可以将安全工作中人的因素比作安全软件。根据相关资料统计，在所以的责任事故中有95%以上的事故是由于违章作业发生的，其中有78%又是由于习惯性的违章造成的。违章不一定吃事故，但是事故必出自违章。由此可见，安全软件的建设，在安全工作中起着至关重要的地位。

水利工程由于其自身的工程特点决定，招用的农民工普遍文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差。另外水利工程存在经常性的大规模机械设备租赁，也具备安全事故发生的可能。通过从2002年以来，我市水务系统工程建设领域发生安全事故分析，主要存在以下特征：中国的教育体制，和其他某些发达国家不同。某些发达国家例如日本，在每个国民接受国民教育阶段，就有专门安全教育内容，因此安全的理念就深深扎根于每个国民的潜意识中。而中国的安全教育的缺失，使很多人漠视安全，导致的后果是既不注重自身的安全，更不会关注他人的安全。这种思维状况，尤其是后者，是非常可怕的。其次，由于用工体制的问题，大量农民工在没有得到很好的培训的情况下，就匆匆上岗。这就造成了他们对安全风险很难有一个正确的预测。即使是有部分人接受了一定的安全教育，但他们同真正的产业工人相比，缺乏一个长时间工作经历的积淀，对于安全工作缺乏经验。大量的机械设备的租赁，使原有的高组织性的管理，被松散的半分散化管理所取代，那么通过规章制度和分配方式约束从业人员重视安全的手段几乎失去效力。

以上特征，反映在水利工程安全工作实践中，集中体现在两个方面，一是侥幸麻痹心理，一是存在疲劳心理。侥幸麻痹思想是指由于偶然的原因得以免去灾害，而对隐患失去警惕性的一种思想和行为状态。不少事故发生的事实说明，侥幸麻痹思想是事故发生的重要根源。它往往把某些没有发展成为事故的偶然现象扩大化，并当作其思想行为的主要依据，忽视或否认隐患在一定条件下必然发展成事故的客观存在。在施工现场检查，经常看到违反安全操作规程的同时，从业人员说“没事、不会出事的，以前也作过的”。在数理统计中，有一条重要的规律叫墨菲定律，即：如果客观上存在着发生某种事故的可能性，不管发生的可能性有多小，当重复去做这件事时，事故总会在某一时刻发生。也就是说，只要发生事故的可能性存在，不管可能性多么小，在某个时刻这个事故迟早总会发生。人的错误操作是人机系统中的一种非正常状态，如果这种错误操作持续下去迟早会引发事故。我曾经参与处理过这样一起安全伤亡事故，某位有30年工龄的电工，在已经建成的一套安全规范的用电体系之外，违章搭设了一条没有任何用电保护装置的线路，用于手电钻的使用。结果就是这条违规搭设的线路，由于电线胶皮破损，导致漏电，造成致死一人。事后我和这位电工进行过交谈，了解到他其实是受过正规培训的，对用电安全具有一定认识的，只不过是之前很多次都这么做了，只有这回出事，追悔莫及。这就是典型的侥幸麻痹心理。在施工安全教育过程中，某些从业人员对安全学习、安这种疲劳情绪，必须从生理上、心理上予以不同的对待。从生理因素看，人的大脑只有健康合理的使用，才能持久、高效地运行。相反，长期从事单调、枯燥、紧张、注意力高度集中的工作，大脑就可能对安全学习和教育出全教育等活动呈停滞、空白，甚至排斥、抵制状态，对活动不感兴趣，听不进，记不住，安全学习只是走过场，有躲避和逃遁的主观愿望。具体到工作中，违反安全规程，不遵守劳动纪律，马虎凑合、不在乎等等。对于这种心理状况的分析，除了从业人员自身文化程度低，学习能力较差外，同现行的安全教育方式存在一定关联。现行的安全教育模式，依然是传统的被动式教育模式，负责安全教育的人员讲，接受教育的人员被动的听，只讲该怎样做，不讲为什么这样做，对安全教育同从业人员自身的意愿与需求联系不紧密。因此，很容易产生疲劳、畏难、甚至逆反情绪。应对现抑制、排斥和麻痹等意识“疲劳”反应，从生理学角度讲这是大脑的一种正常的保护性反应。但从安全生产角度看，如果人们不善于因势利导地进行科学调整，就会产生各种不安全隐患。从心理角度看，既要依靠经常性教育，又要采取一些生动形象、别开生面的新方法。如有的单位把以往伤残的员工请到台上，向在职员工现身说法；每次发生事故或违章都在现场进行直观培训，召开先进典型的宣传，从正面加强员工的安全意识等等。同时，经常进行电化安全教育，举办安全知识竞赛等。这些形式和方法具有潜移默化、润物无声、生动活泼的特点。同时相应的物质与精神奖励也是有必要的。

目前，工程安全管理人员的设置，有急需改善的必要。目前国家规定，施工现场必须配备专职安全生产管理人员（简称安全员）。安全员的职责为落实国家有关安全生产的法律法规，贯彻执行国家安全生产的有关方针、政策和各项规定，搞好安全生产，督促检查安全技术各项措施和操作规程的实施情况。建立健全安全管理组织机构。参与施工组织设计的编制，学习安全管理有关规定，领会安全管理的精神，提供切实可行的安全生产措施。修订和完善企业的安全生产规章制度，组织企业内部各种安全检查。组织进行安全技术交底，搞好日常安全教育工作。负责日常安全检查，纠正违章、违规行为，及时整改各种事故隐患，做好日检台帐记录。对事故进行调查处理，监督安全生产责任制的落实等。从职责看，安全员承担着相当大安全责任，工作相当繁复。但从职务看，他只是和施工员、质检员、材料员等相提并论。那么说，安全员对他的上级甚至同级，都不具有约束力，而一旦工程管理人员违反安全法规造成的损失将比个人造成的损失影响更大。同时从安全员的工作范围看，他必须具备超越五大员的素质与能力。例如，安全员必须懂得基本的用电知识，必须懂得相应的消防常识，必须具备相当的施工经验与常识，必须懂得边坡支护，必须能够核算模板脚手架的稳定性等等。同时既要身心健康，反应敏捷，更要有高度的责任心，不怕吃苦的敬业精神；既要有丰富的安全理论知识，又要有丰富的现场经验，判断正确，处事果断，独当一面，做到精干高效。而从现在的培养机制看，是远远达不到要求的。也就是说，工程安全管理人员的地位与培养机制，必须要有提高。

水利工程安全工作是一个系统工程，是多个内在、外在因素的综合体，这些因素不是简单的叠加，他们是相互制约相互影响。而目前的水利工程安全监管体系，基本上还只是传统的监管模式，重检查，重教育，发生事故重处罚，但研究得少，系统分析得少，只有将水利工程安全工作视为一门科学，采用客观的分析、研究与探讨，采用先进的管理科学，才能推动水利工程安全工作的进步，为经济建设和社会进步做出贡献。