如何抓好安全生产工作的几点思考

2009-07-03

武汉市大军山泵站管理处

杨显国

2003年以来，在推行管理体系过程中，把水利安全管理方法，通过消化、融合、改造、吸收，形成了一套适应性较强、特色鲜明的文化，并逐步渗透到安全管理的各个环节。使单位的安全管理逐步得到了深化。实现安全由经验管理到安全管理的跨越，使干部职工树立了安全才能生产，安全才有幸福、安全才能回家的理念。

一、完善管理体系，实施安全管理。安全管理的核心是完善体系和安全生产推介。管理体系是安全工作的基础，安全生产是安全工作的灵魂。一个完整的管理体系，应该是由一个管理机构、一套严密的管理体系文件和运行控制文件构成的一个循环渐进的管理体系。一个单位，从管理层到基层班组，都是管理体系的组成部分，班组是管理体系最基本的单元，每一个层次都有自己的结构和控制文件，文件规定了各自的权利、义务和职责。因为一个完整的管理体系是否能够发挥最大的作用，要看是否能够形成齐抓共管、层层落实的管理格局，是否能够构建安全与生产和谐、职工与管理和谐、单位与社会和谐、环境与发展和谐的安全环保机制，是保证安全连续和持续性的关键。安全生产是单位生产经营中产生的安全活动文化。它包括安全生产月、宣传教育、安全培训、危害识别与评价、安全标识标牌和个体行为。完善管理体系，完善各项管理规定、安全操作规程，是提高职工安全文化素质，树立职工安全理念的基础，通过宣传、教育、培训和对危害的识别与评价，逐步实现职工由他律到自律的转变，是单位在组织、管理、生产过程中所创造的文化，是积淀于单位及其职工心灵深处的安全意识形态，是单位的安全理念、行为和表现在单位的各个层次的宣扬和推介，是单位职工应遵循的安全行为方式，是安全管理的准则和灵魂，贯穿于单位安全活动的全过程，是单位各阶层安全观念、意识形态、行为方式的基础。

二、安全管理与安全文化的内在联系。安全管理的主体是对人的管理，在生产经营过程中，对安全生产起主要因素的是人。人是国家和企业的宝贵财富。党的十六大之后，国家提出了以人为本的管理理念。把以人为本，落实到安全生产管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康权和生存权。单位安全文化的特点就是重视人的价值，把尊重人、关注人、关心人作为中心内容。安全管理的对象是人，在单位生产活动中，起决定性作用的还是人。环境的改变、机器设备状况的改变、设备的操作与管理，都是靠人来实现的。环境、设备状况的改变，不仅要有必要的安全投入，还要靠物质文化和健全制度来制约，管理与操作要靠精神制度和行为来实现。精神是用以规范单位职工安全生产工作规范、增强群体意识和价值观念，是单位职工共同的追求。诚惶诚恐知敬畏，使职工在安全观念上确立了一种内在的自我约束的行为标准，使职工知道自己该敬畏什么。所谓敬畏，就是敬畏生命，敬畏责任、敬畏法律。职工一旦违背了行为标准，违背了安全生产理念，就会自责，会受到共同意识的压力和公共舆论的谴责，使其自动纠正错误行为。

物质文化是安全生产的基础，通过对工作环境的优化、劳动条件的改善、文化设施的建设，来满足职工追求的自身利益最大化的需要，激励职工安全生产的工作积极性。制度是对单位职工的安全生产行为规范进行约束的规则。《安全生产法》明确了各级人员的责任、义务和权利。用安全生产规章制度来明确单位安全管理、安全生产的行为规范。用安全技术操作规程来明确职工从事生产过程的操作规范。只有形成责任明确，责权一体，在安全管理上才能做到敢抓敢管，才能落实执行力度，使职工逐步形成良好的安全行为习惯。要通过安全生产月活动、预案演练、安全教育、技能培训、危害识别与风险评价等，并把危害识别与风险评价列入日常安全管理和生产运行中，提高危害识别与风险评价能力，使职工熟练本岗位安全操作技能，树立责任感和使命感，使职工自觉规范自己的操作行为。

三、安全管理、安全与执行力的辩证关系。安全管理的主体是对人的管理，要树立以人为本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企业的灵魂，是管理的最高境界。安全是实实在在的，是建立的以人为本的制度文化基础上，责权分明，在执行过程中，要责、权一体，强化执行力度，使安全生产理念在职工心灵中逐步扎根，促进精神文化建设和行为文化建设，以良好的安全文化氛围，使大家都发自内心的做好自我安全，养成良好的行为习惯。

安全管理规定的落实，靠的是执行力。管理的规则是先有行为标准，后有执行行为。在国家的高度重视下，各行各业的安全管理制度、标准都逐步完善，但在执行上往往出现偏差，出现偏差的原因：一是，一些单位企业为了获得高额利润，有意识的忽视物质文化建设和精神文化建设，降低了生产环境、生产设施的基本安全条件，使安全管理和安全生产出现严重的漏洞，在执行上出现偏差。二是，一些单位在用人上不是用人唯贤，而是用人唯亲。单位高层、中层管理人员文化素质低，规定、标准都有了，但对管理近程控制力和结果评估力度不够，造成单位执行力差，在执行上出现偏差。三是，一些单位在安全行为上的推介重视不够，对操作人员的安全素质、技术素质、危害识别与风险评价能力、事故预防能力等培训不到位，个人在执行和完成任务的能力差，在执行上出现偏差。所以，一个单位要在安全管理上达到一个最高境界，在安全建设的基础上，要寻找合适的人做合适的事，用人唯贤，提高单位安全管理执行力度，管理行为用规章制度说话，规章制度规范管理行为，才能保证执行正确、执行有效。

管理靠制度，规章制度只有在运行中才能体现其生产力，也只有在持续改进、完善和提高中才能体现其价值，其价值就在于能够有效地规范管理行为。在安全管理中，一个非常重要的思想就是要把危害识别与风险评论工作，融入到日常安全管理和生产运行中去，危害识别与风险评价是安全行为的重要组成部分，是提高职工安全意识和素质的关键，通过开展职工危害识别与风险评价，持续不断的改进和完善体系文件、运行控制文件，逐步完善和细化工作指导，强化执行力度，使风险削减到最低限度，才能使安全意识形态逐步在职工的心灵深处扎根，才能适应持续改进的安全生产工作需要。