浅谈强化安全生产工作重在提高执行力

2009-07-03

武汉市计划用水节约用水办公室张军

所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。是把组织或机关团体的战略、规划转化成为效益、成果的关键。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。

面前，我国处在社会主义初级阶段，生产力水平还很低，前一个时期，许多企事业单位和社会团体安全生产管理水平低下，用于安全的投入少，安全装备水平低，安全措施欠账多，缺乏应有的抗灾和应急能力，安全生产事故频发。近年来，党中央和国务院对安全生产工作十分重视，从国家到地方各级政府都成立了安全生产主管部门，并出台了《安全生产法》等一系列法律法规，各单位内部也按照规范要求制定了各类关于安全生产的工作规范、操作程序、工作制度等管理制度。通过建立这些法律法规和工作制度，安全生产工作局面有了极大的改观，但不可否认的是，我们目前的安全生产工作并没有达到党和国家以及人民群众的要求，各种安全生产方面的恶性事故还是经常发生。事故的原因是多方面的，但我们经常可以从新闻报道中看到，最多的是违规操作或是没有按照规范施行安全防范措施，这就说明，操作规范和工作制度是好的，关键是否能够认真的执行它，安全生产工作中执行力就成为了关键因素。

工作制度只是一个标准，一个规范，并不是一张大大的安全网，能够包揽一切，无数的教训告诉我们，仅凭制度创造不出一个优良的安全生产环境。制度建设是理论，如何执行则是时间，如何把握理论和实践有机结合起来，是一个永恒的话题。我国明代大哲学家王守仁提出了“知行合一”的理论，实际上就是认识论和实践论的命题。王守仁的“知行合一”思想可以概括为：“知是行的主意，行是知的工夫；知是行之始，行是知之成”。落实到安全生产工作中来，实际上也是制度建设和执行力的对立统一的关系，制度建设是前提，是指导执行的方向，执行力即为制度建设的根本目的，是实践的保证。

水务系统承担了防汛、供水、排水、节水等城市涉水管理职能，水是城市的命脉，是工业的血液，水安全是城市安全的前提，只有保证了涉水体系的安全生产工作正常有序进行，才能保证城市社会经济的稳步发展。

我市水务系统的安全生产工作近几年来抓的很紧，从组织领导、宣传教育、制度建设、监督检查、责任追究等各环节都有详细的规定和制度，可以说安全生产工作在理论和制度上是基本完备了，但要保证水务安全生产工作不出纰漏，减少安全事故，最主要的还是执行力的问题。因此，强化水务系统的安全生产工作必须将强化执行力作为今后工作的重中之重：

一是要培育一支有强大执行力的职工队伍。首先，要使职工明确一个理念——“安全第一、预防为主”，要明确科学发展观与安全发展的要求，认同“标本兼治、重在治本”的原则，认同安全生产是一切工作的前提。其次，领导机构、责任部门、具体管理人员之间的信息沟通顺畅，责任、权利划分明确，资源配置恰当；再次，要有一种鼓励和激励组织执行力的制度，个体利益与组织机关团体整体利益不尽同质，因此组织机关团体不能只靠整体利益激励职工，诸如“全年不发生一起安全生产事故”或是“确保完成今年安全生产任务”，而要更多注重“对职工个体受益具体承诺”的激励。“利之所趋”是人们的一种普遍的心理，一个组织或团体应使职工明白，制度是整体利益与职工个体利益价值、利益的形式转换，强制性制度约束隐含着可取利益，只要付出就有回报，从而激发职工群体的尽责意识。这样可以塑造一支充满生机与活力并有着强大执行力的队伍，为安全生产工作制度的有效执行提供人员保障。

二是推进执行力文化建设促进水务系统安全生产工作的开展。如何将强制性的制度升华到文化层面，使职工普遍认知、认可、接受以达到自觉自发自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化，是构建安全生产执行力文化的真正内涵。国家安全生产法律法规的有效遵守和水务系统安全生产工作管理制度的有效执行需要一种执行力文化；只有不折不扣地遵守国家法律法规和政策的时候，奉行法律至上和以人为本的原则，职工才能够认真领会组织或团体的整体战略意图，并创造条件坚决地加以执行，这个时候执行力就变成了一种文化，可以有力的推动包括安全生产工作在内的各种决策的正确有力执行。

三是用执行力将安全生产的隐患降低到最低程度。排查安全生产的隐患，是强化安全生产基础、提高安全管理水平、有效防范和遏制各类事故的发生的重要手段。一个拥有强大执行力的组织或团体可以确保在隐患排查过程中把安全生产监督的工作做得宣传到位、领导有力、组织精密、计划科学、执行效果显著。良好的执行力可以保证对排查出的隐患及时进行整改，明确对于一般隐患、反复出现的隐患、重大隐患的工作措施和应急预案，将隐患降低到最低水平，确保不发生事故。

四是以执行力保证安全生产工作责任的追究落实。没有监督的权利会导致滥用，没有责任追究的安全生产工作会导致工作效能的弱化。安全生产工作要明确责任，更要确立一种严格追究责任的理念。只有责任追究的尚方宝剑高悬才能使安全之弦绷紧，使安全措施有力。对于发现的问题及时严格追究责任，坚决按章处理，以显制度的权威，保障安全生产监督管理责任的贯彻落实。古代兵家“先廉耻而后刑法，先起亲爱而后律其身”的治军理念对于今天安全生产文化构建具有积极的借鉴意义。简而言之，“强制性”是制度自身属性所决定的但同时也表明了组织或团体的价值取向，本身蕴含丰富的教育意义，组织或团体通过对职工权利意识、自主意识教育、引导，通过架构尊重人、关心人、相信人的人文环境来提高广大职工尽责意识，借以强化执行的速度与力度。

五是用执行力保证安全生产长效机制的建立。长效机制的建立需要一个长期的过程。安全生产工作是一项长期的艰巨任务，需要不断探索建立健全安全生产长效机制。执行力可以在初期使安全生产工作各项任务得到贯彻落实，并对工作制度和操作规范不断完善，最终形成一种最适合的管理机制和模式，既考虑了组织或团体的利益，又对职工形成良性的激励，当自觉遵守和履行安全生产规则成为一种习惯的时候，安全生产工作长效机制才算真正建立了。